Концептуальные положения Отраслевой программы повышения энергоэффективности в строительстве на 2010-2014 годы (часть I)

Утверждена Отраслевая программа повышения энергоэффективности в строительной отрасли на 2010-2014 годы.
 

Часть І
Часть ІІ
Часть ІІІ

Часть І

В Отраслевой программе представлены данные анализа существующего состояния обеспечения энергоэффективности в строительной отрасли. На основании приведенных данных определены приоритетные направления реализации государственной политики энергосбережения, пути максимального использования резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в отрасли, сформирован комплекс организационных, технических и экономических мер взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, которые направлены на повышение энергоэффективности строительной отрасли.

Ожидаемое Украиной вступления в европейское пространство предусматривает принятие общеевропейских правил и путей их реализации. Отраслевая программа предусматривает гармонизацию национальной нормативной базы с требованиями Евросоюза по энергоэффективности зданий, а также является основой реализации «Енергетичної стратегії України до 2030 р.» в строительной отрасли. Отраслевая программа учитывает комплексность европейских подходов к экономии природных ресурсов, их рационального использования и реализации мероприятий по обеспечению Киотского протокола.

Программа предусматривает проведение целенаправленных действий, ориентированных на улучшение энергетического состояния Украины и обеспечение общечеловеческих ценностей - сохранение планеты для будущих поколений за счет защиты окружающей среды. Природные ресурсы, такие как: нефть, природный газ и твердые виды топлива являются основными источниками выделения углекислого газа. Экономия природных ресурсов и их рациональное использование являются важной частью экономической политики Украины и мероприятий, направленных на реализацию Киотского протокола. Управление спросом на энергию является инструментом, который влияет на энергетический рынок и, тем самым, на надежность поставок энергоносителей в средне- и долгосрочном планах.

В первом разделе Отраслевой программы раскрыто ситуацию относительно существующего положения дел реализации мероприятий по энергоэффективности в строительной отрасли, сформулированы основные положения общегосударственных национальных документов и программ, принятых на протяжении 1995-2005 гг. Указано, что Программа энергосбережения в строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве на 2000-2005 гг, предшествовавшая данной Отраслевой программе, обеспечила повышение энергоэффективности строительной отрасли. Объемы экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) при возведении нового жилья и реконструкции имеющегося жилищного фонда (табл. 1) свидетельствуют об эффективности проведенных мероприятий. Уменьшение энергозатрат топливно-энергетических ресурсов к концу 2006 года составляло 990 тыс. т. условного топлива.

 
Второй раздел Отраслевой программы определяет законодательное и нормативное обеспечение направления энергосбережения в строительстве. Определено, что в методологическом плане Программа базируется на основных принципах Комплексной государственной программы энергосбережения Украины (КГПЭУ) и Дополнительных мероприятиях к ней.

Современные концептуальные основы государственной политики по вопросам энергосбережения определены такими основными стратегическими документами:

На сегодня отрасль строительства обеспечена необходимой нормативной и методической документацией, которая направлена на повышение энергоэффективности: от проектирования объектов архитектуры - до сдачи объектов в эксплуатацию с энергопаспортом на дом. Поэтому в настоящее время приоритетным для Минрегионстроя является совершенствование и приближение требований по проектированию и строительству зданий к европейским стандартам.

Учитывая изложенное, сделан вывод, что Минрегионстроем созданы общие основания для привлечения требований нормативной базы ЕС по энергосбережению к национальной нормативной базе строительства.

В третьем разделе Отраслевой программы сформулированы приоритетные направления развития энергоэффективности по составляющим строительной отрасли, которые определены распоряжениями Кабинета Министров Украины. Так, приведена деятельность Минрегионстроя согласно утвержденного Кабмином Плана мероприятий на 2006-2010 годы по реализации Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года.

Определены мероприятия, реализованные Министерством, и мероприятия, в которых в пределах компетенции было задействовано Минрегионстрой:

В то же время приведены положения Плана мероприятий, которые не были реализованы в силу тех или иных причин:

Четвертый раздел Отраслевой программы определяет ее цель и основные задачи.

Пятый раздел Отраслевой программы рассматривает совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы энергоэффективности, согласно европейским стандартам. В разделе освещены проблемные вопросы, не урегулированные действующим законодательством Украины.

Основными из них являются вопросы отсутствия законодательного определения правовых и организационных основ обеспечения энергетической эффективности объектов жилищно-гражданского назначения (речь идет о проекте Закона Украины «Про енергетичну ефективність будівель») и отсутствие правового обеспечения создания, внедрения и проведения энергетического аудита объектов строительства. Второй проблемой является отсутствие механизмов привлечения и расширения потребления альтернативных и возобновляемых источников энергии в строительстве в условиях существующей тарифной политики. В настоящее время тарифы и цены на энергоресурсы делают убыточным внедрение альтернативных и возобновляемых источников энергии.

Другим вопросом, освещенным в этом разделе Отраслевой программы, является вопрос о существующих в национальных нормативах и в международной практике принципах нормирования микроклимата помещений.