Совершенствование нормативной базы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности

  • энергосберегающие (энергоэффективные) мероприятия - мероприятия, направленные на внедрение и производство энергоэффективных продукции, технологий и оборудования;
  • энергоэффективный проект - проект, направленный на сокращение энергопотребления, а именно реконструкцию сетей и систем снабжения, регулирование и учет потребления воды, газа, тепловой и электрической энергии, модернизацию ограждающих конструкций и технологий производственных процессов;
  • энергетический аудит (энергетическое обследование) - определение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и разработка рекомендаций по ее улучшению;
  • менеджмент по энергосбережению - система управления, направленная на обеспечение рационального использования потребителями топливно-энергетических ресурсов;

В проекте Закона «О внесении изменений в Закон Украины" Об энергосбережении" по правовым основам реализации энергосервисных договоров» дополнительно вводятся следующие новые понятия:

  • «энергосервис» - комплекс энергосберегающих (энергоэффективных) и других мероприятий (​​в том числе поставки товаров, предоставления услуг, выполнения работ), результатом которых является сокращение затрат заказчика энергосервиса на оплату топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг по сравнению с затратами, которые были бы понесены заказчиком энергосервиса при отсутствии таких мер;
  • "энергосервисный договор" - договор, предметом которого является осуществление энергосервиса исполнителем энергосервиса, оплата которого осуществляется за счет суммы сокращения затрат заказчика энергосервиса на оплату топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг, достигнутого в результате осуществления энергосервиса. "
  • и "исполнитель энергосервиса" - физическое или юридическое лицо, которое на основании энергосервисного договора осуществляет энергосервис.

Из данных определений видно, что и энергоаудит и энергосервисная деятельность преследуют цель энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом задача энергетического энергоаудита сводится к пониманию текущего состояния в энергопотреблении и оценке потенциала улучшений - анализу и технико-экономическому обоснованию, а энергосервисная деятельность включает в себя уже внедрение конкретных энергосберегающих мероприятий (далее ЭСМ) в виде проектно-изыскательских, строительно-монтажных (СМР ), ремонтных, пуско-наладочных и других работ.
Стоимость энергетического обследования, как правило, находится на уровне до 2-3% от годового энергопотребления или в 5-10% от планируемой годовой экономии. Стоимость проектно-изыскательских работ колеблется в интервале 3-8% от планируемых строительно-монтажных работ и других инвестиций в энергосберегающие мероприятия. Для среднего уровня предприятия или организации бюджет энергосервисного проекта, который мог бы окупиться, начинается от нескольких сотен тысяч гривен.
Также, в проекте Закона «О внесении изменений в Закон Украины" Об энергосбережении "по правовым основам реализации энергосервисных договоров» приводятся существенные условия энергосервисного договора:

   а) предмет энергосервисного договора, в том числе перечень, сроки и условия внедрения энергосберегающих (энергоэффективных) и других мероприятий, предусмотренных энергосервисным договором;
   б) базовый уровень потребления топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг в натуральных показателях и в денежной форме;
   в) уровень сокращения расходов на потребление соответствующих топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг, который должен быть достигнут в результате осуществления энергосервиса;
    г) срок действия энергосервисного договора;
  д) условие о порядке оплаты энергосервиса за счет сокращения расходов заказчика на потребление соответствующих топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг, достигнутых в результате осуществления энергосервиса;
  е) условие об обязанности сторон договора обеспечивать при исполнении энергосервисного договора согласованные сторонами и (или) определенные законодательством режимы и условия использования топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг (включая воздушно-тепловой режим, искусственное освещение, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, строений, сооружений);
  ж) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по энергосервисному договору;
    з) условия и порядок корректировки условий энергосервисного договора с целью корректного определения и расчета результатов осуществления энергосервиса в случае возникновения в течении действия договора следующих обстоятельств: изменения в конструкции или площади, порядка или режима работы объекта, в отношении которого осуществляется энергосервис;
   и) порядок и методы измерения (расчета) и проверки достигнутого уровня сокращения расходов заказчика на оплату топливно-энергетических ресурсов и (или) коммунальных услуг в результате осуществления энергосервиса. 

В энергосервисных договорах наибольшую сложность вызывает организация финансирования. Энергосервисные компании (далее ЭСКО), которые осуществляют энергосервис, ожидают четкого разделения исследовательского и проектно-строительного этапа. Приводя в качестве примера западную практику «перфоманс-контрактов», некоторые заказчики справедливо считают, что энергосервисная компания за счет собственных или заемных средств должна осуществлять все необходимые действия и с достигнутой экономии получать оплату за свои работы, а в случае сверхплановой прибыли и установленную договором премию. То есть, в прямую используется тезис, «если ты видишь у нас экономию, приди, сэкономь и заработай себе». Однако, украинские реалии содержат некоторые трудности, связанные со следующим:

   a) отсутствует культура тщательного учета и статистики потребления ресурсов, еще на многих объектах не установлены приборы учета;
   b) инженерные сети и системы, помещения и объекты зачастую функционируют с нарушением нормативов и стандартов (недоосвещённость, отсутствие вентиляции и кондиционирования и т.д.); потенциал энергосбережения очевиден при ненормативном функционировании объекта в базисном периоде, в случае приведения объекта в надлежащее функциональное состояние вызовет не экономия, а рост потребления энергоресурсов;
  c) в качестве энергосервисных компаний, как правило, выступают предприятия малого и среднего бизнеса, собственные оборотные средства которых ограничены для такого долгосрочного финансирования, а заемные ресурсы банков и финансовых структур ценные и труднодоступные;
  d) не урегулирован вопрос с передачей прав собственности на оборудование, которое устанавливается.
   e) наверное, много предприятий, работающих с госсектором, сталкивались с довольно жестким отношением - «или играешь по моим правилам, либо не играешь совсем», как принято сейчас говорить, в сложной организационно-правовой схеме энергосбережения заложена определенная коррупционная составляющая;
   f) в целом, отечественный опыт энергосбережения в его общемировом, а не естественных монополий, понимании, сводится сейчас к 0;

Некоторым заменителем собственного финансирования энергосервисной компании является финансовая гарантия достижения предусмотренного технико-экономического результата, которая может быть реализована в основном следующими способами: банковская гарантия, поручительство, страхование гражданской ответственности, гарантия владельцев. Большинство банков выдают гарантии под размещение соответствующих депозитов, что равносильно финансированию энергосбережения за счет собственных средств - классического перфоманс-контракта. Схема поручительства широко применяется в сфере госзакупок, однако успешность ее применения в энергосервисе пока неочевидна. Несовершенство гражданского и страхового законодательства разделила компании данного рынка на тех, кто считает подобную схему незаконной и экспериментаторов, готовых рискнуть, пожалуй, с учетом возможностей перестрахования. Имущество владельцев - физических лиц, также не является достаточной гарантией при проведении масштабных энергосберегающих мероприятий. Даже при готовности заказчика или энергосервисной компании к финансированию энергосберегающих мероприятий вряд ли средние и крупные проекты могут обойтись без привлечения внешнего, как правило, банковского финансирования. В этой части статьи значение имеет не фигура заемщика, а те требования, которые выдвигает банк, предоставляя кредит:

1. Технико-экономическое обоснование, проектно-сметная документация и четкий график платежей;
2. Наличие открытого расчетного счета и активное ведение операций по нему;
3. Безубыточная деятельность заемщика за последние 2-3 года;
4. Банки в основном ориентируются на срок кредитования в 1-3 года, в отдельных случаях до 5 лет;
5. Некоторые структуры готовы кредитовать только конечного получателя инвестиций (предприятие, в интересах которого проводится энергосбережения).

Таким образом, мы видим следующих непосредственных участников в сфере энергосбережения: конечный заказчик - владелец, Энергоаудиторские / энергосервисная компания, поставщики энергоресурсов, организация финансирующая и  организация гарантирующая. 
Этап реализации энергосервисного проекта можно схематично представить следующим образом:

 Рис. 1 - Реализация энергосберегающих мероприятий - энергосервис

 

В данной ситуации наступает страховой случай по договору страхования гражданской ответственности и страховщик дофинансирует заказчику энергосервиса сумму недостающей экономии энергоресурсов для погашения банковского кредита.

Теперь остановимся на некоторых недостатках проекта изменений в Закон Украины «Об энергосбережении» по правовых основ реализации энергосервисных договоров ». Так, приведенная в проекте изменений конструкция энергосервисного договора прямо не предусматривает многосторонних отношений, в которых бы были привлечены финансирующие и страховые организации.
Таким образом, мы считаем необходимым предложить следующие изменения:

   a) необходимо внести поправки и предусмотреть различные варианты энеросервисных контрактов, в том числе многосторонние, с участием заказчика, исполнителя, финансовой организации, страховой организации и т.п.;
    b) внести изменения в страховое законодательство, которое позволяет и стимулирует страховые компании на страхование гражданской ответственности энергосервисных компаний, обеспечивая тем самым гарантии заказчикам по эффективности энергосберегающих мероприятий, компенсации потенциальных потерь;
   с) внести изменения в банковское законодательство, которые бы стимулировали банки на финансирование энергосервисных контрактов, в том числе микро-и малых кредитов.
Можно не сомневаться, что без широкого привлечения малых и средних предприятий решить задачу модернизации потребление ресурсов и энергоресурсов в масштабах всей страны не удастся. Все-таки бизнес, связанный с инновациями, реконструкцией, перевооружением,  во многом осуществляется небольшими предприятиями.